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六、我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化未來(lái)發(fā)展的對(duì)策與建議

    加入WTO以后，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作不僅要解決滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求的問(wèn)題，消除發(fā)展過(guò)程中存在的體制性障礙，還要迎接入世后面臨的新挑戰(zhàn)，完成建立技術(shù)性貿(mào)易措施體系的任務(wù)。這就要求我們必須重新明確標(biāo)準(zhǔn)化工作指導(dǎo)思想，確立發(fā)展目標(biāo)，提出現(xiàn)階段的工作任務(wù)。

    我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)思想是：以“三個(gè)代表”為指導(dǎo)、以應(yīng)對(duì)入世為契機(jī)，以改革和發(fā)展為動(dòng)力，以完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定為宗旨，為建立健全社會(huì)主義法制、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新、提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提供技術(shù)支撐和保障。

    我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作的未來(lái)發(fā)展目標(biāo)是：

    （1）建立適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要、與國(guó)際接軌的標(biāo)準(zhǔn)化工作管理體制和運(yùn)行機(jī)制；
    （2）完成標(biāo)準(zhǔn)體系和技術(shù)法規(guī)體系建設(shè)，全面提高標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)水平，滿足與法律法規(guī)的配套要求；
    （3）履行入世承諾，對(duì)影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)和人民生活的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重要產(chǎn)品，建立和完善以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)體系；
    （4）實(shí)現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)中建立技術(shù)性貿(mào)易措施的目標(biāo)，并承擔(dān)降低關(guān)稅、取消配額和許可證制度后保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)的職責(zé)；
    （5）建立一支高素質(zhì)、高水平的標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)人才隊(duì)伍。

    當(dāng)前，我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化工作應(yīng)以提高水平、適應(yīng)市場(chǎng)、完善配套、解決需求為主要任務(wù)。因國(guó)情和發(fā)展階段不同，我國(guó)還不具備按西方發(fā)達(dá)國(guó)家模式進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理的條件，仍要依靠政府的引導(dǎo)、監(jiān)督和管理，依靠政府運(yùn)用政策、法律和行政等手段，調(diào)動(dòng)企業(yè)及有關(guān)各方參加標(biāo)準(zhǔn)化工作的積極性，全面開創(chuàng)標(biāo)準(zhǔn)化工作的新局面。公共財(cái)政應(yīng)支持標(biāo)準(zhǔn)化工作未來(lái)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

    1．轉(zhuǎn)變觀念，明確建立自愿性標(biāo)準(zhǔn)體系的工作方針

    要實(shí)現(xiàn)我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作未來(lái)發(fā)展的目標(biāo)，就必須消除現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)化工作中存在的體制性障礙，明確提出我國(guó)建立自愿性標(biāo)準(zhǔn)體系的工作方針。為此，我國(guó)可以參照俄羅斯的經(jīng)驗(yàn)，建立一部過(guò)渡性的標(biāo)準(zhǔn)化法律或提出《標(biāo)準(zhǔn)化法》修正案，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和WTO/TBT協(xié)議的要求，保證在過(guò)渡期內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)化改革在法制軌道上進(jìn)行。

    過(guò)渡期的設(shè)置年限以5到10年為宜，基本保持與完成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的時(shí)間同步。《標(biāo)準(zhǔn)化法》修正案的應(yīng)明確以下立法宗旨，在以現(xiàn)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)建立技術(shù)法規(guī)的同時(shí)，引導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化工作逐步向自愿性標(biāo)準(zhǔn)體系過(guò)渡，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的國(guó)際接軌，滿足社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。

    在過(guò)渡期內(nèi)，為避免可能出現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)真空，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的修訂應(yīng)與技術(shù)法規(guī)的制定同步進(jìn)行，完成后變成技術(shù)法規(guī)加自愿性標(biāo)準(zhǔn)，新增加的需要強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目也應(yīng)采用這種模式。對(duì)于技術(shù)法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)存在的情形，應(yīng)將標(biāo)準(zhǔn)直接改為自愿性。對(duì)于沒(méi)有技術(shù)法規(guī)，而又暫時(shí)不能修訂的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)按計(jì)劃復(fù)審，復(fù)審前仍保持強(qiáng)制屬性。

    提出《標(biāo)準(zhǔn)化法》修正案的原則是清除或修改原《標(biāo)準(zhǔn)化法》中違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、WTO/TBT協(xié)議規(guī)定和與國(guó)際慣例不符的部分。建議在《標(biāo)準(zhǔn)化法》修正案中重新界定不同層次標(biāo)準(zhǔn)的含義及其相互之間的關(guān)系，可以將行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)定位為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的一種形式，規(guī)定自愿性標(biāo)準(zhǔn)因契約合同引用和法律法規(guī)引用所帶來(lái)的法律效力。

    《標(biāo)準(zhǔn)化法》修正案還應(yīng)在標(biāo)準(zhǔn)化管理、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、合格評(píng)定與實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可等方面的條款按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求、WTO/TBT協(xié)議的規(guī)定和國(guó)際慣例進(jìn)行修改。還應(yīng)對(duì)公共財(cái)政支持、民間投資與贊助和標(biāo)準(zhǔn)制定的利益回報(bào)等做出原則規(guī)定。

    2．提高認(rèn)識(shí)，樹立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要標(biāo)準(zhǔn)化先行的意識(shí)

    吳儀指出，“標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)范市場(chǎng)商品和市場(chǎng)秩序的重要依據(jù)，標(biāo)準(zhǔn)化工作是完善我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必要條件”。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要標(biāo)準(zhǔn)化工作先行。樹立標(biāo)準(zhǔn)化先行的意識(shí)，就是要把加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作當(dāng)作建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和實(shí)現(xiàn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)工程來(lái)抓，增強(qiáng)全社會(huì)特別是政府、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)。

    增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，需要大量的宣傳和普及工作，重點(diǎn)提高企業(yè)高級(jí)管理人員的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)。建議各級(jí)政府在舉辦法制講座和應(yīng)對(duì)入世研修班的同時(shí)，開展有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化的培訓(xùn)工作，邀請(qǐng)有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的專家講課和座談，普及標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)，了解標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要作用，以便把標(biāo)準(zhǔn)化工作與本行業(yè)、本部門和本單位的實(shí)際工作結(jié)合起來(lái)。

    增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，更需要全社會(huì)的共同參與和支持，需要國(guó)家的政策保障。標(biāo)準(zhǔn)化工作不僅是政府標(biāo)準(zhǔn)化主管部門的事，還需要經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、司法和科技等政府有關(guān)部門的參與、支持與協(xié)作。建議國(guó)家有關(guān)部門在制定產(chǎn)業(yè)政策和外貿(mào)政策時(shí)，以適當(dāng)?shù)男问街С謽?biāo)準(zhǔn)化工作，技術(shù)創(chuàng)新和提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的項(xiàng)目也相應(yīng)增加標(biāo)準(zhǔn)化的要求，產(chǎn)業(yè)政策和科技政策應(yīng)與標(biāo)準(zhǔn)化政策協(xié)調(diào)配合。

    增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，尤其要重視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作。傳統(tǒng)工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位，具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、吸納勞動(dòng)力多的特點(diǎn)，正處在結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定。傳統(tǒng)工業(yè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)約占我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的一半，應(yīng)予以高度重視。

    3．強(qiáng)化配套，完善標(biāo)準(zhǔn)化法律法規(guī)與技術(shù)法規(guī)體系

    強(qiáng)化配套的目的有兩個(gè)，一是解決目前標(biāo)準(zhǔn)與法律法規(guī)的脫節(jié)問(wèn)題，二是建立健全技術(shù)法規(guī)體系和配套支持的標(biāo)準(zhǔn)體系。解決了配套問(wèn)題，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督不力的問(wèn)題就可以迎刃而解，也有助于政府職能轉(zhuǎn)變和依法行政。建議采取以下措施：

    （1）開展標(biāo)準(zhǔn)與法律法規(guī)和技術(shù)法規(guī)的配套研究、在與國(guó)外通行做法對(duì)比研究的基礎(chǔ)上，選擇有缺口、有潛力或遭遇技術(shù)壁壘的行業(yè)和領(lǐng)域（如機(jī)械和紡織）進(jìn)行配套試點(diǎn)，提出具體的試點(diǎn)項(xiàng)目。

    （2）清理、修改、制定和完善與標(biāo)準(zhǔn)化有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章，使之不僅能夠滿足我國(guó)對(duì)入世的承諾，而且能夠滿足建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，適應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化工作改革和發(fā)展的需要。

    （3）抓緊制定和修訂國(guó)家現(xiàn)有法律法規(guī)所引用的標(biāo)準(zhǔn)，提高技術(shù)水平，使得這些標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)指標(biāo)能夠保障執(zhí)法需要，完善與現(xiàn)有法律法規(guī)相配套的標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)支撐體系。

    （4）在WTO/TBT協(xié)議規(guī)定的安全、衛(wèi)生和環(huán)保范圍內(nèi)，以現(xiàn)有的相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，以政府法律、政令、規(guī)章或規(guī)程等形式建立與國(guó)際接軌的技術(shù)法規(guī)體系，與配套標(biāo)準(zhǔn)一起規(guī)范經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和市場(chǎng)行為，實(shí)現(xiàn)政府從直接管理到間接管理的轉(zhuǎn)變。

    4．規(guī)范管理，建立公正高效透明的標(biāo)準(zhǔn)化工作模式

    理順各行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化主管部門之間的關(guān)系，解決標(biāo)準(zhǔn)重疊和混亂的問(wèn)題。打破原有的政府行政管理界限，適度合并現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，按廣泛參與原則對(duì)其進(jìn)行重新調(diào)整，對(duì)委員會(huì)應(yīng)嚴(yán)格按審查批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)劃進(jìn)行監(jiān)督管理。為避免行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的重復(fù)交叉，應(yīng)建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)機(jī)制，或由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委統(tǒng)一發(fā)布行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

    制定適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)則，建立透明、開放、符合WTO/TBT要求的與國(guó)際接軌的工作模式，解決標(biāo)準(zhǔn)化工作與市場(chǎng)脫節(jié)的問(wèn)題，提高標(biāo)準(zhǔn)制修訂的效率和實(shí)施的有效性。建議參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)審議規(guī)則，吸收美國(guó)、歐共體和日本的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際需要制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)審查程序，明確區(qū)分技術(shù)審查和程序?qū)彶椴⒅贫裙_化，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)、制定、審查、批準(zhǔn)、發(fā)布、實(shí)施和廢止程序，設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)公示制度和過(guò)渡期，建立和完善管理監(jiān)督制約機(jī)制，從根本上防止標(biāo)準(zhǔn)制定中的個(gè)別單位行為和個(gè)人行為。

    充分調(diào)動(dòng)各行業(yè)協(xié)會(huì)的力量，調(diào)動(dòng)各專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)和專家參加標(biāo)準(zhǔn)化工作的積極性，逐步建立標(biāo)準(zhǔn)化工作的市場(chǎng)化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化工作責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一。建議國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作管理機(jī)構(gòu)建章建制，參與專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的管理。國(guó)家應(yīng)創(chuàng)造條件給予專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)以優(yōu)惠政策，為專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的生存與發(fā)展創(chuàng)造條件，對(duì)具備一定條件的可進(jìn)行社團(tuán)法人地位試點(diǎn)。標(biāo)準(zhǔn)文本的出版發(fā)行應(yīng)引入市場(chǎng)化機(jī)制，委員會(huì)應(yīng)獲得一定比例的標(biāo)準(zhǔn)文本發(fā)行收益，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的良性循環(huán)。

    規(guī)范管理，還需要加強(qiáng)服務(wù)，標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)要樹立服務(wù)于國(guó)家、市場(chǎng)和企業(yè)的意識(shí)，應(yīng)利用各種媒體和現(xiàn)代技術(shù)解決信息不對(duì)稱問(wèn)題，保障標(biāo)準(zhǔn)用戶的知情權(quán)。建議盡快構(gòu)建行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的信息管理平臺(tái)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化信息通報(bào)和有關(guān)的數(shù)據(jù)交換，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理的公開和透明，提高效率。

    5．適應(yīng)市場(chǎng)，改革標(biāo)準(zhǔn)體制提高企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的地位

    改革標(biāo)準(zhǔn)體制、提高企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的地位，是適應(yīng)市場(chǎng)的需要，建議采取以下措施：

    （1）按市場(chǎng)化原則改革標(biāo)準(zhǔn)體制。國(guó)家和行業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容應(yīng)以性能要求為主，不過(guò)多涉及具體的加工工藝，不規(guī)定加工細(xì)則，而具體工藝和加工細(xì)則應(yīng)由企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)承擔(dān)。為了適應(yīng)高新技術(shù)發(fā)展迅猛的趨勢(shì)，推廣新技術(shù)，標(biāo)準(zhǔn)形式應(yīng)多樣化，建議增加指導(dǎo)性文件、技術(shù)規(guī)范、技術(shù)報(bào)告、技術(shù)協(xié)議和標(biāo)準(zhǔn)案例等，并盡可能為用戶自由選擇和采用新技術(shù)新工藝提供便利。適時(shí)啟動(dòng)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，采用快速程序，針對(duì)有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品，對(duì)有關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重新修訂和審查。

    （2）縮短標(biāo)準(zhǔn)更新周期，加快標(biāo)準(zhǔn)更新步伐，集中力量制定和修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及整頓市場(chǎng)秩序急需的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)機(jī)械、冶金、建材和紡織等傳統(tǒng)行業(yè)“十五”規(guī)劃的內(nèi)容，列出重點(diǎn)產(chǎn)品目錄，制定或修訂與這些產(chǎn)品相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)提高標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)指標(biāo)促進(jìn)或淘汰落后產(chǎn)品，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整服務(wù)。加快制修訂產(chǎn)品檢驗(yàn)、檢測(cè)和檢疫的方法標(biāo)準(zhǔn)，提高安全、衛(wèi)生和環(huán)保指標(biāo)。建議標(biāo)準(zhǔn)修訂采用提案審查制度，及時(shí)反映技術(shù)進(jìn)步和市場(chǎng)需求。

    （3）盡快解決超齡標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，應(yīng)加強(qiáng)超齡標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)審工作，提高標(biāo)準(zhǔn)的水平和技術(shù)含量。對(duì)于有與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)應(yīng)的我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)盡可能以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)重新修訂，以滿足WTO/TBT協(xié)議的要求。將超齡行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)審工作與結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)需求結(jié)合起來(lái)，集中一段時(shí)間進(jìn)行專項(xiàng)整治和清理。開展行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與對(duì)應(yīng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的研究對(duì)比工作，對(duì)等同采用、修改采用和暫不采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重新登記、審查和清理，按“以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)”的要求列出“采標(biāo)”目錄和制定“采標(biāo)”計(jì)劃。

    （4）標(biāo)本兼治，確立企業(yè)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化在標(biāo)準(zhǔn)化工作中的主體地位，引導(dǎo)企業(yè)按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)制定高于國(guó)內(nèi)、國(guó)際和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是一切標(biāo)準(zhǔn)化工作的基礎(chǔ)，建議國(guó)家在制定經(jīng)濟(jì)、科技政策和設(shè)立技術(shù)創(chuàng)新基金時(shí)與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化掛鉤，將企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化作為各種項(xiàng)目驗(yàn)收、考核與評(píng)估的重要指標(biāo)，同時(shí)要求企業(yè)在進(jìn)行基本建設(shè)、技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)和開發(fā)新產(chǎn)品時(shí)與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)合起來(lái)。鼓勵(lì)企業(yè)從事標(biāo)準(zhǔn)的研究和參與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)甚至國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的起草工作，鼓勵(lì)企業(yè)研究和制定擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)并爭(zhēng)取成為制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)，幫助和促進(jìn)企業(yè)加快標(biāo)準(zhǔn)化體系的建設(shè)，全面提高企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的檔次和水平。對(duì)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益比較顯著的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目，建議國(guó)家采取適當(dāng)措施予以鼓勵(lì)，重大項(xiàng)目可申報(bào)科技進(jìn)步獎(jiǎng)。

    6．狠抓源頭，開展標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)研究和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略研究

    開展標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)技術(shù)研究和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略研究是解決標(biāo)準(zhǔn)水平偏低等一系列問(wèn)題的重要措施。我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)研究和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略研究開展不夠，全社會(huì)都不重視，存在起點(diǎn)低、缺口大，空白多等問(wèn)題，必須靠國(guó)家政策和公共財(cái)政的支持加以引導(dǎo)和解決。研究工作應(yīng)分輕重緩急，重要領(lǐng)域和重點(diǎn)產(chǎn)品按重點(diǎn)項(xiàng)目處理，應(yīng)分層次、列專題。

    標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)研究應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

    （1）確定研究的重點(diǎn)領(lǐng)域，研究標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)依據(jù)的科學(xué)性、核心數(shù)據(jù)的可靠性和關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)的合理性。

    （2）通過(guò)實(shí)驗(yàn)研究并積累自己的原始技術(shù)數(shù)據(jù)，將自己的核心技術(shù)或消化吸收引進(jìn)的技術(shù)融入標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證和工業(yè)考核研究確定標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)指標(biāo)。將科技開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)研究結(jié)合起來(lái)。

    （3）研究和利用國(guó)外建立技術(shù)性貿(mào)易措施的技巧和方法，研究如何利用WTO/TBT協(xié)議中有關(guān)安全、衛(wèi)生和環(huán)保的規(guī)定，研究如何利用民族習(xí)慣、地理位置、氣候差異和資源特點(diǎn)帶來(lái)的差異性，研究如何發(fā)揮我國(guó)技術(shù)勞動(dòng)密集、市場(chǎng)前景廣闊和需求層次豐富的比較優(yōu)勢(shì)。

    開展標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略性研究，主要是研究標(biāo)準(zhǔn)化工作如何適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)新的發(fā)展趨勢(shì)，如何服務(wù)于國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策，如何促進(jìn)我國(guó)的外貿(mào)出口，主要包括以下內(nèi)容：

    （1）標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率研究，分析和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、市場(chǎng)和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的影響。

    （2）對(duì)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化前后的專利技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)行市場(chǎng)適應(yīng)性、性能和成本的比較研究。

    （3）開展與“十五”工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略研究，針對(duì)不同領(lǐng)域、行業(yè)、層次和競(jìng)爭(zhēng)力水平，制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略。

    7．穩(wěn)定隊(duì)伍，培養(yǎng)和吸引高素質(zhì)復(fù)合型標(biāo)準(zhǔn)化人才

    加入世界貿(mào)易組織以后，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作的管理體制、運(yùn)行機(jī)制、工作內(nèi)容和方法都將逐步與國(guó)際接軌，對(duì)政府從事標(biāo)準(zhǔn)化管理工作和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作人員的素質(zhì)提出了更高的要求。根據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作人員一般應(yīng)具有“T”型知識(shí)結(jié)構(gòu)，縱向懂得技術(shù)專業(yè)知識(shí)，橫向懂得標(biāo)準(zhǔn)編寫和審查規(guī)則、語(yǔ)言學(xué)、數(shù)學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、計(jì)算機(jī)和國(guó)際貿(mào)易規(guī)則等知識(shí)，還包括WTO/TBT協(xié)議、國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)化和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化方面的知識(shí)，了解本專業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)，具有一定的語(yǔ)言表達(dá)能力和社會(huì)交往能力。培養(yǎng)高素質(zhì)的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化人才，建議采取以下措施：

    （1）設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化國(guó)際交流基金，利用WTO/TBT協(xié)議中發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織對(duì)第三世界國(guó)家提供援助的承諾，利用我國(guó)與國(guó)際國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)化組織的交流與合作項(xiàng)目，對(duì)我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作人員的進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)。

    （2）培養(yǎng)和吸收更多的科學(xué)技術(shù)人才和技術(shù)管理人才參加標(biāo)準(zhǔn)化工作。建議在大學(xué)開設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化與技術(shù)管理高級(jí)研修班，開設(shè)語(yǔ)言、技術(shù)管理、邏輯學(xué)、法學(xué)、國(guó)際貿(mào)易規(guī)則和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)知識(shí)等課程，對(duì)政府有關(guān)主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)化管理人員、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的秘書長(zhǎng)、專職秘書、標(biāo)準(zhǔn)起草人、標(biāo)準(zhǔn)工作組專家進(jìn)行分批分期的培訓(xùn)，培訓(xùn)教師可直接邀請(qǐng)境外專家。

    （3）聯(lián)合有條件的大學(xué)共同開設(shè)技術(shù)管理碩士學(xué)位課程，直接為政府、標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)構(gòu)和企業(yè)培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化高級(jí)技術(shù)管理人才，或直接選派符合條件的年輕人才到國(guó)外攻讀技術(shù)管理碩士學(xué)位，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)技術(shù)人員接受技術(shù)管理培訓(xùn)。

    此外，還應(yīng)制定政策鼓勵(lì)科技專家參加具體的標(biāo)準(zhǔn)化工作，參照美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院的做法，在科技人員效績(jī)考核指標(biāo)中增加對(duì)參加標(biāo)準(zhǔn)化工作的要求。當(dāng)前急需提高標(biāo)準(zhǔn)化工作人員的收入水平，改善他們的工作環(huán)境，這是穩(wěn)定隊(duì)伍、吸引人才的根本所在。

    8．?dāng)U大投入，加強(qiáng)公共財(cái)政支持標(biāo)準(zhǔn)化工作的力度

    8.1 公共財(cái)政支持標(biāo)準(zhǔn)化工作的六個(gè)領(lǐng)域

    標(biāo)準(zhǔn)化工作是社會(huì)公益事業(yè)，標(biāo)準(zhǔn)是公共產(chǎn)品，屬于公共財(cái)政支持的范疇。在國(guó)家財(cái)力允許的情況下，應(yīng)優(yōu)先支持以下六個(gè)領(lǐng)域：

    （1）建立技術(shù)性貿(mào)易措施的支持費(fèi)用。選擇我國(guó)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力或急需保護(hù)的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，對(duì)其相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)進(jìn)行國(guó)內(nèi)外比較研究，系統(tǒng)研究并制定出我國(guó)具有貿(mào)易保護(hù)功能的技術(shù)法規(guī)體系和配套支持的標(biāo)準(zhǔn)體系，公共財(cái)政應(yīng)予以重點(diǎn)支持。

    （2）重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制、修訂費(fèi)用，從標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)研、立項(xiàng)、起草直到報(bào)批等的費(fèi)用。建議國(guó)家公共財(cái)政對(duì)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重要領(lǐng)域和重點(diǎn)產(chǎn)品有關(guān)的技術(shù)法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提供專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，以滿足重點(diǎn)產(chǎn)品應(yīng)對(duì)入世、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和整頓市場(chǎng)秩序的要求。

    （3）超齡行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的修訂及復(fù)審費(fèi)用。在國(guó)家經(jīng)貿(mào)委的22260項(xiàng)現(xiàn)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，標(biāo)齡在5年以上的占60%，均超出了標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)定的期限，公共財(cái)政應(yīng)支持這些標(biāo)準(zhǔn)的修訂和復(fù)審工作。

    （4）標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)研究和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略研究費(fèi)用。建議在科技開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新的經(jīng)費(fèi)中增加標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)研究部分。對(duì)于難以與科技開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新直接掛鉤的重要標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，國(guó)家公共財(cái)政應(yīng)設(shè)立專門的標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)基礎(chǔ)研究基金。對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略研究項(xiàng)目，特別是與提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力密切相關(guān)的項(xiàng)目，國(guó)家公共財(cái)政也應(yīng)提供專項(xiàng)支持。

    （5）國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)體系建設(shè)費(fèi)用，標(biāo)準(zhǔn)化人才培訓(xùn)和繼續(xù)教育費(fèi)用。公共財(cái)政應(yīng)對(duì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化信息管理平臺(tái)和專門網(wǎng)站建設(shè)提供專項(xiàng)支持，以推進(jìn)電子政務(wù)的實(shí)施。

    （6）國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的日常維護(hù)和管理費(fèi)用，包括行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)的運(yùn)行費(fèi)用，專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)日常活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，參加國(guó)際交流活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等。沒(méi)有這部分基本費(fèi)用，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作就無(wú)法正常開展。1998年至今因政府機(jī)構(gòu)改革致使目前國(guó)家經(jīng)貿(mào)委管理行業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)失去的部分，建議由國(guó)家公共財(cái)政予以補(bǔ)足。

    8.2 公共財(cái)政投資標(biāo)準(zhǔn)化工作的效益分析

    公共財(cái)政投資于標(biāo)準(zhǔn)化工作屬于國(guó)家的購(gòu)買性支出，獲得的公共產(chǎn)品是標(biāo)準(zhǔn)及其服務(wù)。標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)所作的貢獻(xiàn)就是公共財(cái)政投資的經(jīng)濟(jì)效益，標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)對(duì)社會(huì)所作的貢獻(xiàn)就是社會(huì)效益。經(jīng)濟(jì)效益又分為直接效益和間接效益，標(biāo)準(zhǔn)文本銷售以及圍繞標(biāo)準(zhǔn)而進(jìn)行的培訓(xùn)、咨詢和認(rèn)證等的收益可以認(rèn)為是公共財(cái)政投資于標(biāo)準(zhǔn)的直接效益或部分直接效益，而因標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)的外部效應(yīng)帶來(lái)的收益就是公共財(cái)政投資于標(biāo)準(zhǔn)的間接效益，如企業(yè)因使用標(biāo)準(zhǔn)或通過(guò)認(rèn)證而獲得的效益，以納稅等形式貢獻(xiàn)給國(guó)民經(jīng)濟(jì)，就是間接效益。

    還以德國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)為例，標(biāo)準(zhǔn)的文本銷售及服務(wù)性收入每年超過(guò)1億馬克，這就是標(biāo)準(zhǔn)的直接效益。我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作的市場(chǎng)化機(jī)制還沒(méi)有形成，標(biāo)準(zhǔn)文本價(jià)格偏低，標(biāo)準(zhǔn)文本銷售及其服務(wù)性收入情況比較混亂，并沒(méi)有全部成為公共財(cái)政投資于標(biāo)準(zhǔn)的直接效益，總量無(wú)法統(tǒng)計(jì)。但從發(fā)展的觀點(diǎn)來(lái)看，我國(guó)公共財(cái)政投資于標(biāo)準(zhǔn)的直接效益具有很好的前景，隨著市場(chǎng)化機(jī)制的不斷完善，直接效益在投資中所占的比例將逐漸提高。

    公共財(cái)政投資于標(biāo)準(zhǔn)的間接效益即外部效應(yīng)是經(jīng)濟(jì)效益中最主要的部分。外部效應(yīng)指的是私人邊際成本和社會(huì)邊際成本之間或私人邊際效益和社會(huì)邊際效益之間的非一致性。換言之，外部效應(yīng)就是未在價(jià)格中得以反映的經(jīng)濟(jì)成本或效益。就國(guó)家公共財(cái)政投資標(biāo)準(zhǔn)而言，標(biāo)準(zhǔn)文本價(jià)格無(wú)法反映的、因標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容等所帶來(lái)的效益，所超出價(jià)格的部分就是標(biāo)準(zhǔn)的外部效應(yīng)或間接效益。

    按美國(guó)估計(jì)的使用標(biāo)準(zhǔn)效益與制定標(biāo)準(zhǔn)投入之比為25∶1來(lái)估算，德國(guó)每年1.6億馬克的標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)將帶來(lái)40億馬克的收入，是直接效益的40倍。根據(jù)德國(guó)標(biāo)準(zhǔn)研究院（DIN）的研究成果，標(biāo)準(zhǔn)化所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益可以用占國(guó)民生產(chǎn)總值（GNP）的比重來(lái)計(jì)算，約占GNP總值的1%的算法，考慮到GNP與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的關(guān)系，應(yīng)約占GDP的1.1%，2002年我國(guó)的GDP總值將突破100000億人民幣，那么標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)GDP總值所做的貢獻(xiàn)將超過(guò)1000億人民幣。

    實(shí)際上，公共財(cái)政投資于標(biāo)準(zhǔn)的間接效益就是在經(jīng)濟(jì)行為中采用標(biāo)準(zhǔn)或以標(biāo)準(zhǔn)為技術(shù)依據(jù)而產(chǎn)生的效益總和，間接效益大的主要原因是因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)的受益者是整個(gè)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也給上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的收益。采標(biāo)產(chǎn)品外貿(mào)出口創(chuàng)匯是間接效益，保護(hù)境內(nèi)產(chǎn)業(yè)不受進(jìn)口產(chǎn)品沖擊也是間接效益，而出口受阻則是負(fù)的間接效益。溫州40億美元的打火機(jī)出口受阻固然是歐盟的技術(shù)壁壘所致，但我國(guó)沒(méi)有能夠滿足該法規(guī)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)才是根本原因，是負(fù)的間接效益。

    根據(jù)德國(guó)標(biāo)準(zhǔn)研究院（DIN）的標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)濟(jì)效益研究報(bào)告，標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)的積極影響主要包括以下兩個(gè)方面：

    ——對(duì)商業(yè)的積極影響。包括：標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)商業(yè)的戰(zhàn)略意義、標(biāo)準(zhǔn)的潛在競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、標(biāo)準(zhǔn)在全球化市場(chǎng)中的作用、通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化可以減少成本、標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)供應(yīng)商和客戶關(guān)系的影響、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于戰(zhàn)略聯(lián)盟的形成的積極意義、標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)化的反作用時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)有助于產(chǎn)品安全性及可靠性、標(biāo)準(zhǔn)能夠保障公共利益、標(biāo)準(zhǔn)化工作與標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)有助于降低成本等

    ——對(duì)整體宏觀經(jīng)濟(jì)的積極影響。包括：標(biāo)準(zhǔn)化與技術(shù)變革的相互關(guān)系、標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大作用、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)對(duì)外貿(mào)易的重大意義等。

    公共財(cái)政投資于標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)效益是除經(jīng)濟(jì)效益以外的效益總和或影響。企業(yè)因使用標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生收益而對(duì)收益進(jìn)行的再分配，如增加職工工資，擴(kuò)大當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，贊助社會(huì)公益事業(yè)等都是社會(huì)效益，而國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的再分配也產(chǎn)生社會(huì)效益。標(biāo)準(zhǔn)對(duì)完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的支持作用、對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的輔助作用、對(duì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的提升作用等等都是社會(huì)效益的體現(xiàn)。反之，標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響。如標(biāo)準(zhǔn)水平低而使產(chǎn)品滯銷，企業(yè)效益差，造成職工下崗，社會(huì)不安定，投資環(huán)境惡化。又如，標(biāo)準(zhǔn)的某些技術(shù)指標(biāo)缺乏或不合理，會(huì)給人身安全、健康和環(huán)境帶來(lái)危害等等。

    總之，國(guó)家公共財(cái)政投資標(biāo)準(zhǔn)化工作可以帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府通過(guò)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)等形式解決市場(chǎng)失靈、參與資源配置的重要組成部分，也是政府必須履行的基本義務(wù)和職責(zé)。

（完）