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    前言

    隨著改革開放的深化，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的完善，為適應(yīng)加入WTO的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，不論國家或企業(yè)都對標(biāo)準(zhǔn)化工作日益重視，標(biāo)準(zhǔn)化工作正以全新的姿態(tài)迎接新世紀(jì)的挑戰(zhàn)。

    但是，在過去計劃經(jīng)濟(jì)條件下，各個行業(yè)均有相應(yīng)的部級機(jī)構(gòu)管理，而目前形成的集團(tuán)公司或企業(yè)往往就是由原部屬企業(yè)重組或轉(zhuǎn)制而成，不論行業(yè)或企業(yè)，都存在著原部管標(biāo)準(zhǔn)化工作的影響，因此，隨著工作的日益深入，對標(biāo)準(zhǔn)化工作的一些模糊認(rèn)識逐漸顯現(xiàn)出來，已在一定程度上阻礙了標(biāo)準(zhǔn)化工作繼續(xù)深入。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（以下分別簡稱“企標(biāo)”與“行標(biāo)”）工作界面不清就是一個較為突出的問題。模糊的認(rèn)識直接導(dǎo)致了我國行標(biāo)的數(shù)量很大，卻還無法滿足需要；而企標(biāo)又?jǐn)?shù)量不足、不成系統(tǒng)，致使整個標(biāo)準(zhǔn)化工作難以深入。明確企標(biāo)和行標(biāo)的差異，清理工作界面，在具體工作中區(qū)別對待，已是目前深入開展標(biāo)準(zhǔn)化工作的關(guān)鍵。

    筆者多年從事科研、生產(chǎn)管理和標(biāo)準(zhǔn)化工作，也曾經(jīng)有過認(rèn)識模糊而影響工作的過程，深感端正認(rèn)識，提高理論水平，提高理論水平，是搞好標(biāo)準(zhǔn)化工作的前提。因此，筆者根據(jù)多年的工作實(shí)踐，結(jié)合國內(nèi)外的標(biāo)準(zhǔn)化工作的經(jīng)驗(yàn)，試圖從企標(biāo)和行標(biāo)的編制目的、適用范圍、服務(wù)對象、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容、制修訂工作的程序和方法、在體系內(nèi)彼此的關(guān)系、乃至標(biāo)準(zhǔn)的表現(xiàn)形式等等方面的明顯差別，去認(rèn)識它們之間雖有密切的關(guān)系，但卻是根本不同的兩類標(biāo)準(zhǔn)。

    1. 問題的由來

    以石油工業(yè)上游工作為例，至2002年底已有行標(biāo)1520余項(xiàng)，2003年又批準(zhǔn)立項(xiàng)200多項(xiàng)，仍感到無法滿足行業(yè)的需要。

    而到2002年12月國際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO發(fā)布的與石油工業(yè)上游工作相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)僅有140余項(xiàng)，著名的美國石油工業(yè)API標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過近80年的努力，才制定了近400項(xiàng)。它們的數(shù)量雖然有限，卻已基本滿足了國內(nèi)乃至全球油氣勘探開發(fā)工業(yè)的需要。

    為什么我們有如此多的行標(biāo)還不能滿足需要？筆者認(rèn)為，對行標(biāo)和企標(biāo)的差異認(rèn)識不清，是更重要的原因。事實(shí)上，在我們的行標(biāo)和行標(biāo)體系中充斥著大量的只應(yīng)屬于企業(yè)范疇的標(biāo)準(zhǔn)，而在企業(yè)內(nèi)部雖有行標(biāo)，卻缺少為保障行標(biāo)實(shí)施的企標(biāo)，形成了行標(biāo)不少，企標(biāo)不多的現(xiàn)象。因此，對行標(biāo)和企標(biāo)的差異必須有明確的認(rèn)識。

    2. 從標(biāo)準(zhǔn)的分類談起

    伴隨著世界工業(yè)革命和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)以及國際貿(mào)易的不斷發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)化工作得到了長足的進(jìn)步，國際性、區(qū)域性和學(xué)/協(xié)會的標(biāo)準(zhǔn)化組織得到了迅猛的發(fā)展。正是近代產(chǎn)業(yè)革命促進(jìn)了近代標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展，而標(biāo)準(zhǔn)化又推動了世界范圍內(nèi)的技術(shù)進(jìn)步和貿(mào)易。

    市場經(jīng)濟(jì)需要標(biāo)準(zhǔn)，不同的市場范圍可以有不同的標(biāo)準(zhǔn)。“世界貿(mào)易呼喚國際標(biāo)準(zhǔn)”，區(qū)域性的貿(mào)易需要區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)，在行業(yè)內(nèi)部的交流合作與競爭需要行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)……。

    根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的作用和適用范圍，大致可分為：國際標(biāo)準(zhǔn)（如：ISO、IEC等），區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)（如歐洲標(biāo)委會EN），學(xué)/協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)（如API，DnV等），國家標(biāo)準(zhǔn)（如：DIN、GB等），行標(biāo)（如SY，它是我國特有的，與國外的學(xué)/協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)基本相當(dāng)。）和企標(biāo)幾類。

    對標(biāo)準(zhǔn)的分類方法很多，但筆者認(rèn)為，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)在市場經(jīng)濟(jì)中的作用，可以簡單的分成“市場適用標(biāo)準(zhǔn)”和“企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”兩大類，行標(biāo)是市場適用標(biāo)準(zhǔn)中的一種。

    這種分類雖然簡單，卻抓住了問題的實(shí)質(zhì)，突出了標(biāo)準(zhǔn)在市場經(jīng)濟(jì)中的作用，突出了企標(biāo)和其他標(biāo)準(zhǔn)的差異，可以從根本上解決我們存在的行企不分，認(rèn)識模糊的問題，有利于劃清工作界面。

    3. 企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與市場適用標(biāo)準(zhǔn)一般差異

    標(biāo)準(zhǔn)化的目的是為了獲得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，是現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)中不可缺少的基礎(chǔ)工作，是企業(yè)管理的依據(jù)。

    3.1 主要作用和適用范圍不同

    3.1.1 市場適用標(biāo)準(zhǔn)

    這類標(biāo)準(zhǔn)的主要作用和適用范圍是：

    1）它是直接為市場經(jīng)濟(jì)服務(wù)的。是規(guī)范供需雙方在市場活動中相互關(guān)系的尺度，是企業(yè)間合作的基礎(chǔ)，是企業(yè)參與市場競爭的準(zhǔn)入證；它們只有在企業(yè)參與相應(yīng)范圍內(nèi)（國際或國內(nèi)，區(qū)域或行業(yè)）市場活動時才能體現(xiàn)它的作用；它的目的是為了促進(jìn)貿(mào)易、服務(wù)、資源共享、合作和交流；

    2）它體現(xiàn)的是企業(yè)活動的結(jié)果或努力的終極目標(biāo)；

    3）它為參與市場活動的供需雙方服務(wù)，是公開的；

    4）它的數(shù)量是有限的。

    按其適用范圍可進(jìn)一步分為：國際標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)/協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)和行標(biāo)。

    3.1.2 企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

    它的主要作用和適應(yīng)范圍是：

    1）它是企業(yè)為強(qiáng)化內(nèi)部管理、提高效率、降低成本，確保對市場適用標(biāo)準(zhǔn)的有效實(shí)施，對需要協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的技術(shù)、管理和工作在企業(yè)內(nèi)部所做的要求；是企業(yè)在市場競爭中立足和開拓的保障；

    2）它不僅要體現(xiàn)企業(yè)活動的結(jié)果，還要體現(xiàn)企業(yè)活動過程中的所有要求；

    3）它是企業(yè)根據(jù)自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢制定的，是企業(yè)重要的技術(shù)成果、成功的管理經(jīng)驗(yàn)的體現(xiàn)；是企業(yè)知識財富和企業(yè)文化的重要組成；是企業(yè)參與市場競爭的重要手段；僅在本企業(yè)內(nèi)使用，一般是不公開的；

    4）它覆蓋了企業(yè)內(nèi)部活動的方方面面，其數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于市場適用標(biāo)準(zhǔn)；

    5）它也是企業(yè)適應(yīng)市場人才流動的重要舉措（確保企業(yè)的技術(shù)成果不會因人才流動而流失；也保證了新進(jìn)入的人員，因有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)而能很快的適應(yīng)工作）。

    3.2 服務(wù)對象和要求的尺度不同

    市場適用標(biāo)準(zhǔn)是為參與市場活動的供需雙方服務(wù)的，有強(qiáng)制性和推薦性兩種，以推薦性為主；對于推薦性的標(biāo)準(zhǔn)可以由供需雙方根據(jù)需要而決定是否采用或修改。其要求的尺度是由參與市場活動的大多數(shù)企業(yè)和用戶認(rèn)可的，是一般水平。

    企標(biāo)是為規(guī)范企業(yè)內(nèi)部運(yùn)作、職工行為和生產(chǎn)技術(shù)的要求，為企業(yè)管理服務(wù)。一般的說，在企業(yè)內(nèi)它是強(qiáng)制性的，各項(xiàng)要求應(yīng)保證企業(yè)最終進(jìn)入市場的產(chǎn)品（或服務(wù)）的質(zhì)量不得低于用戶的要求。當(dāng)然，國外的一些大型的（如跨國公司）企業(yè)由于其涉及的工作領(lǐng)域和地域廣泛，考慮環(huán)境條件和法律法規(guī)的差異，其企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也存在著推薦性的。

    3.3 表現(xiàn)形式不同

    由于市場適用標(biāo)準(zhǔn)是為參與市場活動的供需雙方服務(wù)的，因此，對標(biāo)準(zhǔn)的文本有統(tǒng)一要求，在我國應(yīng)符合GB/T 1.1系列的要求。

    由于企標(biāo)僅在企業(yè)內(nèi)部實(shí)施，只要得到企業(yè)內(nèi)部認(rèn)同，對標(biāo)準(zhǔn)文本沒有統(tǒng)一的嚴(yán)格要求，不論其形式如何，都是可以的。“企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)成和要求”就指出：“企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的形式可以是標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程、守則、操作卡、作業(yè)指導(dǎo)書等。”目前，在很多企業(yè)內(nèi)業(yè)已存在的部門職責(zé)、崗位描述、規(guī)范、規(guī)程、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和各種工作手冊，乃至自行開發(fā)的，規(guī)定用于生產(chǎn)科研和管理的各種計算機(jī)軟件，都是企標(biāo)的重要組成部分，只不過，由于認(rèn)識的模糊，以往我們沒有承認(rèn)它們在企標(biāo)中的地位。

    3.4 覆蓋的范圍和數(shù)量不同

    市場適用標(biāo)準(zhǔn)一般只覆蓋相關(guān)的企業(yè)和用戶，主要是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，只有企業(yè)在參與市場活動時才能體現(xiàn)出它的作用，數(shù)量是有限的。

    企業(yè)是一個有機(jī)的整體，完整的質(zhì)量管理體系，必須包括從企業(yè)構(gòu)成的各級組織和各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)。因此，作為企業(yè)內(nèi)部的規(guī)范，企標(biāo)應(yīng)覆蓋企業(yè)內(nèi)部的各級組織和生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，從公司到班組甚至個人；不僅應(yīng)有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而且應(yīng)該包括與管理體系密切相關(guān)的工作標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)，其數(shù)量必然很大。

    3.5 標(biāo)準(zhǔn)制修訂的程序和水平不同

    市場適用標(biāo)準(zhǔn)涉及市場的競爭和準(zhǔn)入，和參與市場活動的供需雙方的利益戚戚相關(guān)，需要得到參與市場活動的多數(shù)企業(yè)和用戶的同意和認(rèn)可，才有實(shí)際的效力。因此，市場適用標(biāo)準(zhǔn)一般都是由相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)化組織（國際、國家和行業(yè)、學(xué)/協(xié)會）負(fù)責(zé)組織制定，一個標(biāo)準(zhǔn)從立項(xiàng)、起草、征求意見、協(xié)商、討論，甚至爭論，反復(fù)修改，由委員投票，實(shí)行多數(shù)同意通過的原則，經(jīng)由相關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)審批發(fā)布，耗時很長。它實(shí)際是兼顧各方利益妥協(xié)的結(jié)果，并不能代表著當(dāng)今的最高水平。

    而企業(yè)是實(shí)施向上逐級負(fù)責(zé)的經(jīng)理責(zé)任制。企業(yè)內(nèi)部的各級組織，彼此間沒有根本的利益沖突。而各級主管的的職責(zé)就是提出要求，強(qiáng)化管理，由他們負(fù)責(zé)組織企標(biāo)的制修訂工作是順理成章的。各級主管可以制定和發(fā)布其管轄范圍內(nèi)的管理、工作和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，只要保證編制的要求和上一級的要求不相悖即可。

    企標(biāo)的要求是企業(yè)內(nèi)部認(rèn)為必要的最高水平，它可以高于市場適用標(biāo)準(zhǔn)的要求，以便于企業(yè)在市場競爭中取得競爭的優(yōu)勢。

    3.6 標(biāo)準(zhǔn)的公開性不同

    市場適用標(biāo)準(zhǔn)是公開的，在市場中都可以收集和購買。

    企標(biāo)僅僅在企業(yè)內(nèi)部使用，是非公開的，難以收集，無法購買，甚至有部分標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)明確列入內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)。

    3.7 標(biāo)準(zhǔn)體系的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)不同

    實(shí)踐已經(jīng)證明，單個標(biāo)準(zhǔn)只有通過標(biāo)準(zhǔn)體系的集合，才能充分地發(fā)揮其應(yīng)有的作用。市場適用標(biāo)準(zhǔn)體系和企標(biāo)體系間也有明顯的差異。其主要差異有：

    1）內(nèi)容、內(nèi)部關(guān)系和結(jié)構(gòu)不同。

    市場適用標(biāo)準(zhǔn)體系按專業(yè)劃分，基本都是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)部結(jié)構(gòu)較簡單，一般僅有一個級別，彼此間相對獨(dú)立，基本沒有叢屬關(guān)系。

    企標(biāo)體系應(yīng)體現(xiàn)出企業(yè)的生產(chǎn)與管理過程，不僅有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而且還有大量的管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)，各個標(biāo)準(zhǔn)間的關(guān)系較為復(fù)雜，企標(biāo)體系的結(jié)構(gòu)基本和企業(yè)管理的結(jié)構(gòu)相同，縱向上按級別分，橫向上按生產(chǎn)過程分：

    ·縱向上依照企業(yè)管理的級別，不同級別的企標(biāo)存在從屬關(guān)系，下級標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)服從上級標(biāo)準(zhǔn)；

    ·橫向上按管理或生產(chǎn)過程的各個環(huán)節(jié)分，環(huán)環(huán)相扣，上一個環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)要體現(xiàn)下一個環(huán)節(jié)的需求；

    ·同一個環(huán)節(jié)中，根據(jù)工作的主次，存在著核心標(biāo)準(zhǔn)和支持標(biāo)準(zhǔn)的差別，當(dāng)然，在不同的部門和不同的級別中，對核心標(biāo)準(zhǔn)的界定可能會有差別；

    ·根據(jù)企業(yè)的實(shí)際，企標(biāo)體系可以存在若干個子系統(tǒng)；如存在著總公司級、各專業(yè)公司級、和各地區(qū)公司級，乃至各部門級的標(biāo)準(zhǔn)體系。

    2）公開性不同

    市場適用標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)劃分或體系都是公開的。而企標(biāo)體系是不公開的。

    很多領(lǐng)導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)化工作人員已經(jīng)意識到行企不分，已經(jīng)成為阻礙標(biāo)準(zhǔn)化工作深入的關(guān)鍵。抓住向以企標(biāo)為重點(diǎn)的工作轉(zhuǎn)移的契機(jī)，從以上幾個方面注意區(qū)分它們的差別，清理相關(guān)的問題，將有助于標(biāo)準(zhǔn)化工作的深入。

    4。結(jié)束語

    標(biāo)準(zhǔn)化工作是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)，是質(zhì)量管理體系的重要組成，是提高經(jīng)濟(jì)效益、降低成本的重要保證，是建立市場經(jīng)濟(jì)秩序的必要條件，是連接供需雙方的橋梁和紐帶。在迎接加入WTO后的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，標(biāo)準(zhǔn)化工作急需不斷深化的今天，不斷地總結(jié)過去的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，澄清過去的模糊認(rèn)識，認(rèn)真地思考，從區(qū)分行標(biāo)和企標(biāo)入手，提高我們的認(rèn)識，明確努力的方向，具有十分重要的意義。

    筆者僅就多年的實(shí)踐和體會，就企標(biāo)和行標(biāo)的不同進(jìn)行了剖析，難免存在謬誤之處，敬請指出，僅望能拋磚引玉，為促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化的工作的深入略盡綿薄之力。