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全國首個鄉村治理地方標準規范正式發布實施

  • 發表時間:2018/09/17
  • 來源:浙江省質監局

     9月12日,《鄉村治理工作規范》地方規范新聞發布會在湖州市安吉縣召開,中國新聞社、浙江日報、浙江衛視等主流媒體做全程報道。該規范由浙江省化研究院、美麗鄉村化研究中心等7家單位共同起草,是全國首個系統、綜合、全面的鄉村治理地方規范。
    以“八村治理”化,全面指導鄉村治理工作。《鄉村治理工作規范》以鄉村治理“余村經驗”為藍本,構建了“支部帶村、發展強村、民主管村、依法治村、道德潤村、生態美村、平安護村、清廉正村”的“八村治理”路徑主體框架,用11章正文和6個附錄明確了鄉村治理基本原則、組織架構、工作方法、運行流程、負面指標等具體工作要求和16項量化指標。以化的語言回答了“誰來治理、怎么治理、治理什么內容、如何考評治理成效”四個鄉村治理的基本問題,有理念的引領、具體的做法、量化的指標和細化的考評細則,為社會治理最基本單元----行政村如何開展鄉村治理提供了接地氣、重實操、規范化的指導。
    圍繞六大特點,保證實用性和先進性。一是注重鄉村振興戰略整體布局。以“著眼于鄉村振興的整體布局及五個目標的實現”為基調,將規范定位為“大治理”,而不僅局限于“三治”結合的“小治理”,將“三治”結合的治理理念和方法貫穿于鄉村治理的各個領域、各個環節。二是注重黨建引領的重要性。將村黨組織建設貫穿鄉村治理體系建設始終,發揮村黨組織的領導核心作用和政治功能,強調思想引領、組織帶領與黨員帶頭作用,強化服務群眾、凝聚人心、化解矛盾、促進和諧的戰斗堡壘。三是注重強調群眾的主體作用。規范中特別強調引導和激發群眾的主體意識和主觀能動性,提出廣泛參與議事、協商、監督與互助等,要求構建“遇事大家議、決策大家定、有事大家干”的共建共治共享格局,增強群眾對村集體的認同感,提高群眾滿意度和幸福感。四是注重繼承發展與創新引領相結合。總結凝練“楓橋經驗”、“余村經驗”等各地經驗做法,系統綜合闡述鄉村治理的基本內容和要求,及智慧治理等創新理念、創新方法、創新體制機制,突出發展方式的現代化、群眾的廣泛參與度和治理方式的智慧化。五是注重共性提煉和特色凸顯相結合。在將鄉村治理共性內容進行提煉的同時,將余村支部建設“學、議、做、評、帶”五步法、余村“兩山議事會”、高禹村“五個所有”、村民“點題公開”等可以推廣的安吉經驗與特色做法,在中予以體現。六是注重理論引導與實際操作相結合。規范結合安吉實際,首創提煉出“安吉鄉村治理的靜態結構模型”與“安吉鄉村治理的系統動態學模型”,給出鄉村治理工作體系的結構關系和層級關系,提出以“農民幸福感”為核心目標的鄉村治理影響因素和因果關聯,為鄉村治理提供理論引導;同時,細化     “八村治理”路徑的具體做法和要求等,使既具有理論價值又具有實際操作價值,為鄉村治理提供方向性引導、操作性指導和目標性引領。
    堅持化手段,持續探索鄉村治理新模式。鄉村治理工作化是實現鄉村振興的重要手段和操作指引。規范中的“八村治理”“余村經驗”等是鄉村治理各種有益經驗的綜合集成,是“自治、法治、德治”“三治”結合的鄉村治理體系的具體體現。通過的手段,這些踐行“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”鄉村振興總要求的有效路徑不斷得到固化升級,將為全省乃至全國現代化鄉村治理體系建設積累經驗、提供樣板。在毛澤東同志批示“楓橋經驗”55周年、習近平總書記批示繼承和發展“楓橋經驗”15周年之際,省化院將繼續深入基層,挖掘各地好經驗、好做法,深化鄉村治理化工作,全面助力鄉村治理能力現代化提升。