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2004年是實現“十五”計劃關鍵的一年，也是進一步加大標準化工作改革，探索運用市場機制，尋求標準化工作跨越式發展和突破至關重要的一年，起好步，開好局非常重要。我們要認真學習貫徹“三個代表”重要思想，把握大局，緊緊圍繞發展這個執政興國的第一任務，以解放思想、與時局進、開拓創新的精神狀態，以轉換思想觀念為突破口，在落實職能到位、強化統一管理、改變標準化工作的運行機制和工作方法上下工夫。大膽改革創新，按照市場需求，優化資源配置，重新整和我國標準化工作財力資源、智力資源、信息服務資源、行政管理資源，發揮整體優勢，建立滿足市場需求的標準化工作運行機制，逐步完善適應國民經濟和社會發展需要的我國標準體系，為全面建設小康社會做出新貢獻。

2004年標準化工作的總體要求是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六屆三中全會精神、中央經濟工作會議精神和全國質量監督局長會議、全國檢驗檢疫局長會議精神，解放思想，與時俱進，開拓創新，加快標準化工作的運行機制改革；清理修訂現行國家標準，提高標準的市場適用性；加大采用國際標準和國外先進標準力度，增強我國企業和產品競爭力；加快信息化建設，為建立公開、透明的標準化工作模式提供基礎保障；加強培訓，提高標準化工作隊伍素質，開創標準化工作新局面。

一、以解放思想、轉換觀念為突破口，與時俱進，改革標準制修訂運行機制，加快標準修訂速度，實現標準化工作的突破

1．  改革傳統的標準制修訂計劃立項管理模式。從2004年起，取消一年一度的集中計劃會議，改變層層報批、集中協調的計劃管理模式。實現在國家標準委網站上，面向社會、面向市場的開放型計劃立項管理模式。每季度批準一批項目，如有急需，隨時提出，隨時批準立項，并及時在網站上公布立項項目。提高標準立項的公開性、透明度和市場適應性。

2．  引入市場競爭機制，積極探索標準制訂工作新機制。按照公平，公開、公正的原則，鼓勵技術先進的企業組成的聯合工作組或地方質量技術監督局組織企業承擔國家標準的起草工作，充分發揮企業的標準化工作積極性，提高標準的適用性。

3．  改變標準制修訂經費分配方法。由原來的根據立項分配經費，改革為根據標準報批情況分配經費，確保按時高質量完成項目，提高經費的使用效率。改變只考慮面上需要、經費分散使用的做法。要在認真分析各產業技術狀況和標準適應情況的基礎上，突出數個重點行業，連續2~3年成塊地更新標準，顯著提高國民經濟重要行業相關標準的水平，有力支撐和促進產品更新和產業升級的實現。爭取多元化標準制修訂經費投入，鼓勵企業承擔國家標準的起草工作并提供相應制標經費。

4．  組織開展國家標準清理工作，并把2004年定為“清理修訂年”。2004年國家標準制修訂工作以清理現行國家標準、修訂不符合當前要求的國家標準為主；研究現行國家標準的狀況，制定清理方案，健全國家標準復審制度。

5．  深化改革，在高新技術標準化工作機制上創新。重點完成“標準中涉及專利有關問題的研究”和相應管理辦法；繼續開展“數據庫”模式標準的研究；在家用電器領域，開展標準修訂招標試點工作，探討高新技術領域專家隊伍組建新機制。

二、 繼續大力推進農業標準化工作，為加快農業產業化、現代化發展打好技術基礎

6．全面落實全國農業標準化工作會議提出的“5個目標”、“6項任務”。按照《全國農業標準2003年~2005年發展計劃》的要求，圍繞農業結構調整和農產品質量安全、檢驗檢疫，加快農業標準的制修訂，完善農業標準體系建設，對2880項國標、行標和9000項地方標準制修訂計劃按部門、專業標準化技術委員會和省份進行分解落實，明確采標要求。組織落實對現行農業國家標準和行業標準的清理工作，并公布標準清理結果。

7．加大農業標準化示范區建設力度和農業產業化龍頭企業推行標準化生產的力度。落實2000個國家級和4000個省以下農業標準化示范區年度分解任務，分片召開農業標準化示范區建設經驗交流會，修改《農業標準化示范區管理辦法》，推行農業標準化示范區工作；啟動第4批507項示范區項目，改進農業標準化示范區驗收工作辦法，逐步開展農業標準化示范區項目新的評價辦法，提高品牌意識，探索培育“標準化農產品”品牌的途徑，充分發揮農業產業化龍頭企業創立農產品品牌的優勢，提高農業標準化工作與市場連接的程度。

8．研究落實2000個農產品批發市場標準化管理的具體措施；組織制定《農產品批發市場開業技術條件》和《農產品批發市場等級劃分與評定》兩項標準，會同有關部門依據標準開展實施的試點工作，推動農產品交流領域的標準化工作。

9．擬定農業標準化培訓計劃，編制培訓大綱，積極開展農業標準化知識的培訓。2004年將舉辦兩期省級標準化工作人員培訓班，在此基礎上，各省今年也要舉辦一期以上縣級標準化工作人員培訓班。

10．調查了解優勢農產品區域農產品區域化種植、養殖的品種、產區、規模、通過建立農業標準化示范區的方式，提高標準化生產、管理的覆蓋面，并分三年落實，使優勢農產品區域化種植、養殖按農業標準化組織生產的比例達到80%的目標。

11．完善農業標準數據庫。積極調動國內有關研究機構開展農業方面國際標準和國外先進標準數據庫的維護，建立統一的農業標準信息服務平臺，實現信息共享，為廣大農民和企業提供國內和國際市場所需要的標準化服務。

三、 推進采用國際標準和國外先進標準，為提高我國產品的國際競爭力和促進對外貿易服務

12．繼續全面落實全國采標工作會議提出的國際標準5年轉化計劃。各部門、各行業要對本部門、本行業的轉化計劃進行認真分析，提出切實可行的方案，加以落實，積極推進重點行業、重點產業的國際標準轉化的工作，提高我國標準水平，加快與國際接軌的步伐。

13．積極開辟資金投入渠道，加大對轉化國際標準所需資金的投入，保證國際標準轉化為國家標準任務的完成。國家標準制修訂計劃優先安排采標項目，確保國際標準轉化工作的計劃立項中得到落實。

14．加強對采標工作的分析和研究。認真總結采標工作的經驗，研究采標工作統計口徑的科學性，建立科學合理的采標工作指標體系。跟蹤國際標準和國外先進標準發展趨勢，掌握國際標準和國外先進標準現狀，結合我國實際加以對比分析，及時引進并轉化為我國標準，提高采用國際標準的有效性，為擴大對外貿易服務。

四、 圍繞經濟結構戰略性調整，大幅度提高傳統產業標準水平，加快標準體系建設

15．為了更有效地發揮標準化在推進“用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，大力振興裝備制造業”進程中的基礎作用，提高標準與市場的關聯性和對市場變化的適應性，盡快編制裝備制造業標準化發展規劃，為振興東北老工業基地和整個裝備制造業做出貢獻。

16．圍繞走經濟效益好、資源消耗比較低、環境污染少的新型工業化道路，重點組織制定生物柴油、乙醇汽油等新型車用燃料標準，汽車排放（歐III、IV）、燃料油環保標準，空調、電視、照明設備等節能標準，啤酒、酒精行業取水定額等節能標準，清潔生產評價、產品回收等國家標準。加大對用水量大的火力發電、鋼鐵、石油煉制、棉印染、造紙行業節水國家標準的推行實施力度。

17．結合入世以后原材料的進出口情況，深入開展原材料標準的研究制定工作。重點圍繞進口量大的熱軋鋼板、冷軋薄鋼板、不銹鋼等產品做好技術標準的研究與制定工作；通過深入調查國內原材料行業的安全、衛生、環保工作的要求，做好重金屬礦、無鉛釬料等標準的研究工作，為保護我國進口重金屬礦的安全衛生環境和推進我國電子加工業的無鉛化做好技術支撐工作。

18．圍繞新型材料的應用，制定一批新材料標準，促進新型材料的標準化、產業化。重點做好納米材料標準的工作，出臺一批基礎性的納米材料標準并做好宣傳工作。

19．開展《國家紡織品安全技術規范》、《》等重要標準的宣貫，對與人民生活密切相關的輕工、紡織產品重點做好安全標準的研究與制定工作，確保消費安全，促進產業升級，為擴大內需和擴大出口服務。

20．加快推進服務領域標準化工作。落實《“十五”計劃綱要》中發展服務業的總體部署和要求，研究擬訂服務技術標準體系，完成制定《社區服務》標準，啟動服務術語、教育培訓服務、金融咨詢服務等標準的研究工作。加快物流和物流信息管理標準的制定，跟蹤物流新技術——物聯網及產品電子代碼（EPC）國際發展動態，積極參與國際標準的制定，結合我國實際情況及時將國際標準本土化。

五、 以食品安全等保障人民群眾生命健康安全為重點，突出抓好相關標準的制修訂工作

21．為提高人民群眾生活質量，以食品安全為重點，促進食品工業發展，盡快出臺《全國食品標準2004年~2005年發展計劃》，并按照該計劃要求，分解年度任務，加快食品標準的制修訂。加快完成飲料酒標準、植物油標準、特殊營養食品標簽、食品標簽通用標準等一批涉及人身安全和國家應急措施配套的標準的制修訂和宣貫；對已發布的319項食品衛生國家標準要在宣貫的基礎上，會同衛生部抓好標準的實施，同時盡快發布已通報的44項標準。

22．為規范我國危險化學品生產、銷售和使用，重點開展與聯合國“全球化學品分類及標簽協調系統（GHS）”有關的強制性標準的制定工作。完成并盡快發布強化對高毒農藥和高毒鼠藥管理相關的標準；加快低毒、高效農藥、鼠藥產品標準的研究。

23．緊密圍繞安全生產工作的需要，加快修訂一批安全防護用品標準，重點做好化學防護服、專用安全用品及各種安全生產規程的標準制修訂工作，提高我國安全生產水平。

24．配合2008年奧運會舉辦的需要，加快發布一批體育場館安全標準和服務標準以及體育器材標準，提高我國體育用品的水平和國際競爭力。

六、 高度重視對經濟增長有突破性貢獻和對社會發展有重大帶動作用的高新技術標準的制定

25．按照國家信息化領導小組第三次會議總體部署，圍繞信息化建設，大力推進信息標準化。以電子政務標準化工作為重點，加快建立完善信息安全標準體系和重要標準制定，積極推進軟件標準化工作取得實質性進展。

26．配合國務院“信息辦”積極做好信息資源共享、企業基礎信息交換試點等工作；牽頭做好法人數據庫建設工作，全力推進組織機構代碼在各部門、各行業的應用和組織機構代碼的立法工作；整合資源，發揮個方積極性，加強產品代碼、商品條碼工作，適時推進電子標簽標準研制和國際接軌。積極配合有關部門，做好第一次全國經濟普查工作。

27．積極開拓高新技術領域標準化工作。以國家和地方高新技術成果產業化專項為突破口，以國家重大科技研究項目為依托，發揮部門、地方、企業各方積極性，積極推進含有自主知識產權的高新技術國家標準制定工作，加快用高新技術改造傳統產業。積極貫徹國務院辦公廳《關于進一步實施科技興貿戰略的若干意見》精神，圍繞國家確定的高新技術產品出口目錄，積極制定涉及出口急需的國家標準，用標準化手段促進高新技術產品出口，為提高我國出口產品的科技含量和附加值服務。

28．配合國家重點項目和工程做好相關標準化技術基礎工作。繼續積極推進數字電子電視、無線局域網、音頻編碼等領域標準化工作；按照《社會信用體系建設綱要》精神，配合國務院“整規辦”，開展社會信用體系建設標準體系框架的研究和急需標準的制定；配合有科技部重大科技專項，完善電動汽車標準體系，制定急需的國家標準。

29．加強工業自動化領域標準化工作。圍繞制造業信息化，推進制造業信息化和網絡化制造系統集成關鍵標準的研究和制定工作，加快先進制造技術及自動化裝備的數控數據模型標準和工業機器人系統控制及相關標準的研究和制定；積極開展工業自動化領域控制、通信、功能安全等方面標準研究和制定工作。

30．積極貫徹國務院《關于加強電力安全工作的通知》精神，加快電網安全及電力建設急需國家標準的制定，促進電力事業的發展；加快電工、電子、電器領域采用國際標準新版本的國家標準制修訂工作，切實提高國際標準轉化率；針對歐盟《廢舊電器》指令開展相應的研究和急需標準制定工作。積極推進《電渣重熔爐的實驗方法》等已立項國際標準的制定。

七、 加強地方標準化工作，促進地方經濟發展

31．推動加強地方標準化技術機構的建設，召開地方標準化技術機構經驗交流和改革座談會，充分發揮標準化技術機構為地方經濟和社會發展服務的作用。加強對實施試點的副省級城市和所在省的省級標準化技術機構改革的指導，做好其他副省級城市和所在省的省級標準化技術機構改革試點的推廣工作。

32．各地要認真開展《食品標簽通用要求》、十項裝飾裝修建筑材料有害物質限量、《國家紡織品安全技術規范》、《》等重要國家標準的宣貫和實施推廣，編制實施方案，并強化標準的事實督促。

33．在國家開展《企業標準體系 要求》國家標準宣貫工作的基礎上，推動各地開展層層宣貫；加大企業標準體系4項國家標準的實施力度，幫助企業建立企業標準體系；起草“標準化良好行為企業”的相關指導性文件，扎實抓好165個企業試點工作，取得經驗后，逐步在全國推廣；同時積極開展對企業建立和完善標準化體系、創建“標準化良好行為企業”的咨詢與服務，引導企業強化標準化工作，不斷提高管理水平。

34．積極推動企業采標工作，變被動服務為主動服務，加強對企業采標工作的分類指導。擴大對采標標志的影響；創新推行企業使用采標標志的工作機制，對推行采標工作重新部署，突出重點，積極引導企業使用采標標志。建立企業參與國際標準化活動的渠道，重點組織標準化工作基礎好、有競爭力的企業實質性地參與國際標準的制定工作，引導這些企業從一般性參與國際標準化活動轉變到實質性地參與國際標準的起草和制定工作。

35．結合當地的產業優勢和發展規劃，大力加強對相應國際標準和國外先進標準的研究，為促進當地企業主動應對技術壁壘、擴大產品出口服務。

八、 加強標準化研究工作，加大宏觀指導力量

36．抓好國家“重要技術標準研究”專項課題的領導和管理，著力作好標準戰略研究的深化工作的地方試點的指導。建立科技研究成果中制定標準的“快速通道”。為加快重大科技成果的產業化做好標準化技術基礎工作。進一步加強重要基礎標準、方法標準的研究，并盡可能增加這方面的資金支持。

37．繼續加強技術性貿易措施的研究。按國際通行準則和WTO規則出臺相應措施，在全面考慮國家利益的前提下，適時出臺相應技術性貿易措施。繼續完善國家標準通報機制，認真做好國家標準的通報咨詢工作。

38．整合現有資源，同意管理，優勢互補，大力協同，促進標準化研究事業、出版事業和協會工作的健康快速協調發展。

九、 加強標準化基礎工作，提高標準化工作的有效性

39．加快《標準化法》修訂步伐。與有關部門密切配合，抓緊工作，爭取今年年底前將《標準化法》修訂草案提交國務院法制辦審議。加強強制性國家標準的改革，對現行強制性國家標準按照WTO/TBT的五項正當目標進行清理，并調整強制性國家標準的審批程序，為《標準化法》修訂后向國家技術規范的強制性要求過度做好準備。對于不適應形勢發展需要的行政規章和管理辦法，盡快予以修訂，以適應標準化工作的需求。

40．加快標準化信息體系建設，盡早為企業、全社會提供標準信息服務。進一步完善“國家標準制修訂工作管理系統——計劃申報”軟件，并重點抓好“國家標準制修訂工作管理系統——階段管理”、技術委員會管理、專家庫等軟件的組織開發工作；實施網站改版，達到權威信息及時準確、內容豐富、查詢方便等要求。著手整合各部門、各地方現有標準信息資源，研究并實施全國標準化信息聯合方案，建立統一高效、內容豐富、及時準確、互利互惠的國家標準信息網絡。

41．進一步加強技術委員會管理。實行技術委員會和委員年審制度。為增強標準制定的市場適用性和滿足企業的需求，根據技術委員會的業績，對技術委員會實行動態管理，及時整頓效率不高的技術委員會，有效開發和整合技術委員會資源，在提高專家隊伍素質上下工夫，推進技術委員會模式多樣化發展。

42．加強培訓工作。繼續加強對技術委員會秘書長的培訓工作，在此基礎上，有計劃、分階段地開展對秘書處工作人員和各地標準化工作人員的培訓，逐步形成國家、省、市層層培訓網絡，建設一支素質高、專業精、作風好的標準化工作隊伍。

十、 緊緊圍繞實質性參與國際標準化活動，加強國際標準化交流與合作

43．加強對參與國際標準化活動的統一管理。結合我國標準化管理體制和國際標準化工作的情況，加快修訂《參與國際標準化活動管理辦法》、《國際標準文件版權保護管理辦法》和《國際標準銷售管理辦法》。擴大國際標準化活動范圍，為促進我國對外經濟貿易和合作交流服務。

44．創新參與國際標準化工作機制。抓緊研究和確定我國參與國際標準化活動的重點領域的評估方法并確定優先領域次序，組織國內有關方面對口參加國際標準制定工作，集中優勢資源，提高參與活動的有效性，大力推進我國優勢企業實質性參與國際標準的起草制定工作，建立以國內技術對口單位的企業為主體的國際標準的緊密跟蹤制度，及時掌握國際標準的內容和進展情況，為合理轉化國際標準和積極參與國際標準制定做好前期準備。發揮各方面積極性，盡快完成我國已經提交的國際標準工作項目，同時積極發掘推出我國標準中有可能成為國際標準的項目。

45．加快國際標準化人才隊伍建設。制定《國際標準化工作專家培訓規劃》和編寫ISO/IEC等國際標準化組織活動知識手冊，建立我國國際標準化專家參加國際標準化活動動態計算機管理系統。開展人員培訓工作，逐步提高我國專家參與國際標準化活動的能力。盡快培養一支有國際標準化知識、懂專業技術和較高外語交流能力的“千人隊伍”，提高我國參與國際標準化活動人員的工作能力和水平。

46．深入參加國際標準化組織管理層工作，積極開展地區標準化交流與合作。繼續實質性參與ISO、IEC和PASC等國際和地區標準化組織的管理層工作，積極參加APEC/SCSC和ASEM活動，ISO、IEC和PASC三大國際和區域標準化組織秘書處的各項日常工作和參加年度大會的準備工作，逐步增加我國承擔國際標準化組織各種工作任務數量，提高工作質量，在國際標準化活動中發揮積極作用。重點開展與英國、加拿大等國家的標準化合作，研究亞洲地區10+1和10+3經濟合作體國家標準化合作，進一步加強東北亞標準合作與交流。

國家標準化管理委員會

  2004年2月17日