全面貫徹落實科學發展觀
努力做好新形勢下的行業標準化工作
- 發表時間：2004/12/17
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國家發展改革委行業標準化工作會議 全面貫徹落實科學發展觀 ——在國家發改委行業標準化工作會議上的講話 同志們： 國家發展改革委行業標準化工作會議今天開幕了。這次會議是發改委成立以來第一次規模比較大的行業標準化工作會，參加會議的人員有行業協會（聯合會）負責標準化工作的領導，標準處處長，有關標準化技術委員會秘書長、有關標準歸口院所及企業的代表等85人。財政部、建設部、國家標準委對我們這次會非常重視，有關領導親自蒞臨會議，這是對行業標準化工作的最大支持。這次會議的主要內容是：貫徹和落實科學發展觀，總結行業標準化工作、交流工作經驗和取得的成效，大力推進行業標準化發展與改革；討論《行業標準制定管理辦法（征求意見稿）》、《行業標準化技術委員會管理辦法（征求意見稿）》和《關于“十一五”行業標準化發展規劃的編制要求（征求意見稿）》等規范性文件，探討加快行業標準化發展和改革的對策措施，部署行業標準化工作任務和重點。會議還專門安排了行業標準網開通儀式，這也是我們實現標準化管理工作公開、透明、接受社會監督、提高效率和實現資源共享邁出的第一步。今后標準網是我委開展行業標準化工作、做好服務的一個平臺。下面我談幾點意見，供大家參考。 一、我委成立以來行業標準化工作的簡要回顧 自2003年3月國家發展改革委成立以來，根據國務院“三定”方案的要求，我委負責指導行業技術法規和行業標準的擬訂工作，包括工程建設方面的行業標準。這些行業主要包括：輕工、紡織、冶金、有色、石油、石化、化工、建材、機械、汽車、鍋爐壓力容器、電力、煤炭、包裝、制藥裝備、黃金、稀土、物流和商業等19個行業。目前19個行業有行業標準化技術委員會63個，行業分技術委員會31個；全國標準化技術委員會160個，全國分技術委員會229個；標準歸口研究院所22個；這些單位分別承擔著我委負責的行業標準的制修訂及技術咨詢服務任務。 按照十六大提出的 “切實把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來”的要求，我們本著不“越位”、不“錯位”、不“缺位”的工作原則，抓宏觀、抓改革、抓協調、抓重點，積極推進行業標準化工作。 2003年機構改革時，曾培炎副總理要求發改委進一步轉變職能，有效實施宏觀管理，不斷完善政府的經濟調節、市場監管等職能，我委把搞好行業標準化工作看作是轉變職能、轉變觀念的一項重要工作。我委開展行業標準化工作的主要作法及總體思路是：（1）加強宏觀指導和協調服務，主要抓好三方面工作：一是抓組織保證，進一步完善行業標準化的組織保證體系，抓好行業標準化技術委員會的組建和換屆工作等；二是推動建立行業技術法規體系和進一步完善行業標準體系的建設工作；三是多渠道的籌集資金，建立穩定的行業標準資金保證體系，為行業標準化工作創造良好的外部環境。（2）確立以協會（聯合會）為主體的行業標準化運作機制。（3）主要工作方式是指導擬訂行業標準計劃、做好協調服務和批準公布行業標準。 一年多來，在財政部、建設部、國家標準委的支持下，我委按照開展行業標準化工作的總體思路，在搭建技術法規和行業標準體系建設、探索新的運行機制上，力求體現體制創新和機制創新相結合；在行業標準內涵上，力求體現產業政策與行業發展相結合；進一步規范管理程序，努力滿足市場需求，積極推進標準化信息化建設，著重開展了以下幾方面工作： （一）加強指導，營造行業標準化發展的良好環境 標準是經濟和社會發展不可缺少的重要組成部分，是政府實施宏觀調控、促進結構調整、指導企業生產、編制行業規劃、制定產業政策、規范市場秩序和完善市場準入的重要基礎。行業標準是國家標準體系的重要組成部分。 一是理順行業標準化管理工作關系。我委在原國家經貿委分部門管理行業標準化工作的基礎上，實行了委內由一個部門（工業司）統一歸口管理行業標準的工作模式，形成了一個部門牽頭，其他部門分別負責的管理體制。在理順委內工作關系的基礎上，充分發揮有關行業協會（聯合會）、標準化技術委員會及企業集團的作用，組成了一個相互配合、相互信任、相互依賴、相互促進、相互協調的行業標準化工作管理系統；此外我委還加強了與國家標準化主管部門的匯報溝通和國務院有關部門的合作協調，并得到了這些部門的大力支持和幫助。 二是推動技術法規和行業標準發展戰略研究。為了建立適應市場經濟需要、符合世貿規則的我國技術法規和行業標準化體系，2003年安排了20項有關技術法規和行業標準化體系建設及行業發展的戰略性研究課題，主要有：《水泥工業清潔生產技術規范》、《建立我國鋼鐵工業技術法規體系》、《入世后有色金屬工業技術貿易措施》、《壓力設備標準體系研究》、《現代物流標準化體系建設》、《石油工業標準化與國際接軌研究》、《汽車設計技術規范》、《機械產品安全規范》、《電氣設備安全規范》、《農藥產品中有害物質限量》、《歐盟化學品管理政策研究》、《化學品安全資料表(SDS)體系研究》及《我國技術法規現狀及未來發展的對策》等重大問題研究。目前，這些研究課題已基本完成，這批成果的應用將對推動我國技術法規體系、行業標準體系的建立和完善、對行業的發展起到積極的促進作用。 三是構建行業標準化信息工作平臺。為進一步改革行業標準化管理，實現管理工作公正、公開、高效、透明，信息服務及時、準確、權威、全面，我委加強了行業標準信息平臺及數據庫建設。其目的就是充分利用現代網絡技術，改變現行的行業標準化管理方式，提高工作的透明度和工作效率，廣泛聽取各方面的意見，保證標準質量。同時，通過行業標準信息平臺為企業提供國內外標準化方面的信息，實現資源共享。 四是建立行業標準資金保證體系。為爭取國家財政對行業標準化的支持，我委多次向財政部匯報行業標準化工作的重要作用、工作情況及行業標準化工作遇到的經費困難，得到了財政部領導的充分理解和高度重視。在財政極其困難的情況下，開設了行業標準專項經費科目，并每年撥出一定的專款用于對行業標準化工作的專項支持，有利地推動和支持了行業標準化工作的開展。行業標準化工作取得今天的成績，與財政部的支持是分不開的。 （二）立足創新，推進行業標準化的改革和發展 2003年機構改革時，國務院批準國家發改委的“三定”方案中，把行業標準化工作職能定位為指導行業標準的擬訂，這標志著行業標準化管理工作的改革和發展，由政府直接組織管理向間接指導邁進，主要推進了四方面的工作： 一是確立以協會（聯合會）為主體的行業標準化工作機制。 充分利用和整合已有的標準化工作資源，確立以協會（聯合會）為主體的行業標準化運作機制。國家局撤銷后成立的行業協會（聯合會），是我委行業標準化的直接對口單位（簡稱行業標準化直管協會、聯合會），在行業標準化工作上對我委負責，完成我委部署和安排的各項任務。行業標準化工作，主要體現以市場需求為主導，以企業制定為主體，以標準化技術委員會為技術歸口，充分發揮行業協會的中介和橋梁作用，形成了政府宏觀指導和協調服務的標準化運行機制。確立了“兩頭在內、中間在外”的指導模式，即行業標準的立項計劃由我委下達，行業標準文本的批準公布由我委負責，其立項到審批的中間過程，委托有關協會（聯合會）負責組織管理。 對行業標準化技術委員會的管理，主要是審查批準組建計劃和備案工作，其組建、換屆、聘書頒發、委員調整等具體管理工作全部委托直管行業協會（聯合會）負責。 這種行業標準化管理體制是我委推進行業標準化改革和發展的嘗試，也是加快與國際接軌的重要措施。 二是推進行業標準制修訂運行機制的改革。行業標準按照“誰需求、誰投資、誰受益”的市場化原則，政府宏觀指導、適當補助，直管行業協會（聯合會）具體管理、標準化技術委員會技術歸口、企（事）業單位負責起草、全社會征求意見的行業標準制修訂工作模式開展工作。為使行業標準最大限度地滿足市場、企業和用戶等有關各方的利益和要求，從2004年起，行業標準項目計劃在標準網上公開征求意見并公布已批準的立項計劃，鼓勵企業提出行業標準需求并參與標準的制定，從實際情況看，取得了比較滿意的效果，社會的參與度提高，對標準的制修訂工作是一個極大的推動。 三是建立行業標準協調機制。我委指導的19個行業的行業標準，過去因不同的政府部門多頭管理，行業標準之間重復、交叉甚至矛盾的問題很多。為此，我委從標準立項入手，建立行業標準協調機制，解決行業標準之間的重復、交叉、矛盾問題，體現行業標準的一致性；經協調一致后，統一計劃、統一批準和公布，體現標準的合法性、權威性、嚴肅性和公正性。2004年我委組織的兩次行業標準項目計劃申報中，共提出需協調項目402項，經協調取得一致意見的項目53項，撤消標準間重復、交叉、矛盾的項目349項。如：機械行業、輕工行業和包裝行業關于包裝機械標準項目的協調，機械行業和煤炭行業關于礦山機械標準項目的協調，機械行業和石化行業關于法蘭、墊片標準項目的協調等都達成了一致的意見。由于加強協調，在各行業之間已經形成了自覺協調、主動協調、互敬互讓、以理服人的良好氛圍，保證了標準的合理性和有效性。 四是組建技術法規和行業標準專家咨詢系統。技術法規、標準和合格評定是技術性貿易措施的主要表現形式，技術法規是我國加入世貿組織以后需要解決的與國際接軌的新問題。目前，我國還沒有建立起與國際接軌的技術法規體系。發改委成立以后，對如何做好這項工作，怎樣制定技術法規，制訂什么樣的技術法規，以及行業標準化工作如何改革和發展等問題進行了認真研究。為此，我委成立了由政府部門、行業社團組織、科研機構、大專院校、企業等的有關專家組成的技術法規和行業標準專家咨詢委員會。依托這個平臺，廣泛聽取各行業和有關方面對技術法規和行業標準化工作的意見，研究提出指導行業技術法規和行業標準擬定的有關政策、辦法，推進我國技術法規體系建設，推動行業標準化工作改革。該委員會是我委開展技術法規和指導行業標準化工作的主要咨詢專家隊伍。實踐證明，該委員會對推動行業標準化工作的改革和發展起到了積極的作用。明天的大會除工作交流之外，還有兩位咨詢委的專家針對我國的技術法規如何更好地同國際接軌和對行業標準的再認識發表演講，希望大家能有所借鑒。 （三）突出重點，發揮行業標準在經濟建設中的技術基礎作用 一是推進重點領域行業標準制修訂工作。為了發揮行業標準化在經濟建設中的技術基礎作用，提高產品市場準入門檻，控制產品質量，控制高污染、高耗能型企業的生產規模和市場占有率，淘汰不符合市場發展趨勢的生產技術和生產方式，推動產業升級和結構優化，降低運行成本，實現規模效益，提高國際競爭力，我委優先安排了我國加入世貿組織急需的標準項目，整頓和規范市場經濟秩序、建立產品安全保障體系所需的標準項目，涉及安全衛生、環境保護、節約能源、保護資源的標準項目，國家“十五”行業規劃綱要中確定的重點產品、重大裝備及先進設計、工藝技術標準項目，高新技術的標準項目，采用國際標準和國外先進標準項目，需要修訂的行業標準項目。發改委成立以來，共下達了三批行業標準制修訂計劃共1787項。截止到今年11月10日，已批準公布了29批1238項行業標準，其中工程建設行業標準92項；廢止不適用的行業標準356項，其中工程建設行業標準26項。這些標準的實施及廢止，對推動行業的發展、技術進步、結構調整起到了積極的促進作用。 二是各行業根據本行業的特點和實際，突出重點開展工作。2003年初，我國遭遇了突如其來的“非典”襲擊，急需大量的次氯酸鈉等消毒產品。而當時《》是1993年制定的推薦性行業標準（即HG/T2498—1993），標齡老化，其技術要求已不適應現代發展的需要，化工行業及時提出修訂并將其調整為國家強制性標準的建議。對此我委積極支持，配合國家標準委，快速做出反映，在化學標準化技術委員會的努力下，三天之內完成了修訂任務，并由國家標準委批準為強制性標準。為控制產品質量，規范市場，確定抗非典系列消毒液等方面起到了重要的技術基礎作用。 三是結合實際，制定本行業的標準發展戰略。石油工業圍繞提高技術標準國際競爭力的戰略目標，制定了石油工業標準化戰略，其核心內容包括：市場化戰略、整合化戰略、一體化戰略、國際化戰略、信息化戰略；在此基礎上確定了“1115”項重點工程，即到2010年，采標100項，轉化國際標準100項，整合標準100項，支持走出去戰略，把石油工業標準翻譯成英文，出版雙語版標準50項，將標準推向國外。以標準為突破口，提高石油工業的國際競爭力。同時，今年上辦年組織召開了石油工業技術標準國際研討會，著名的國際石油標準化組織及石油公司等負責人和知名專家參加會議并做專題報告，國內石油企業200多名專家和代表參加了會議。這次會對于轉變觀念，促進石油工業標準化工作與國際接軌，具有重要意義。 （四）堅持行業標準的復審制度 按照《標準化法》的規定，開展了行業標準復審工作，按照我委的總體部署和要求，有關行業協會（聯合會）、集團公司針對行業標準多年歷史遺留的技術落后、不適應經濟、技術快速發展、標齡過長而未進行復審的問題，分別對標齡超過5年，尤其是1995年（含）以前的行業標準進行了復審。2004年，已有六個行業完成復審工作，共復審行業標準2576項，其中：復審確認繼續有效1438項，建議修訂782項，建議廢止356項。我委已對有關行業上報的行業標準復審結果進行了批復，以公告的形式公布廢止了356項行業標準；其他行業標準復審工作正在進行之中。 二、行業標準化工作面臨的機遇和挑戰 （一）行業標準化工作面臨的機遇 黨的十六大提出了全面建設小康社會的宏偉目標，并提出了21世紀頭20年我國經濟建設和經濟體制改革的主要任務。為實現這一目標，我國經濟要保持較快發展，去年我國人均GDP已超過1000美元，開始向中等收入國家邁進，逐步進入以提高生活質量為主要目標的新的發展時期，主要表現為：消費結構升級，形成以內需為主、持續拉動經濟增長的態勢；產業結構升級，進入重化工業階段。經濟全球化的趨勢和我國的對外開放，使我國經濟更深刻地參與國際分工之中，去年我國進出口總額達到8512美元，今年已超過1萬億美元，貿易總量躍居第三，對外依存度達到60%以上；民營經濟迅速發展，城市化進程不斷加快。在這一重要戰略機遇期，傳統的不惜代價的高投入、高消耗、高污染、低效率、不協調的發展模式將難以為繼。黨的十六屆三中全會提出的堅持以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，從根本上轉變經濟增長的方式，實現全面建設小康社會的目標和任務，對作為經濟和社會發展技術基礎的標準化工作提出了更新、更高的要求，這是行業標準化工作面臨千載難逢的發展機遇，我們要充分利用這一機遇期，努力做好新形式下的行業標準化工作。 （二）行業標準化工作面臨的挑戰 在全面建設小康社會的新形勢下，行業標準化工作不僅有良好的發展機遇期，同時我們還要看到面對的嚴峻挑戰。 2．加強行業標準化工作是促進我國產業結構調整的技術措施 3．加強行業標準化工作是應對國際新貿易保護主義的迫切需要 4．加強行業標準化工作是推動標準化事業跨越式發展的重要環節 三、行業標準化工作的總體思路及2005年的主要任務 今后一個時期行業標準化工作的總體思路是：以科學發展觀為指導，以產業政策和行業規劃為依據，以市場為導向，以實現工業化、信息化、產業化為核心，以結構調整為重點，大力推進行業標準化工作。 （一）全面啟動行業標準化“十一五”發展規劃的編制工作 按照我委關于作好“十一五”規劃編制工作的總體要求，目前各行業都在緊鑼密鼓開展中長期的規劃編制工作。行業標準作為經濟建設和行業發展的技術支撐，是“十一五”規劃不可缺少的重要組成部分，編制并實施“十一五”行業標準發展規劃，具有十分重大意義。為此，2005年全面啟動行業標準化“十一五”發展規劃編制工作。具體編制原則、內容、要求等經大家討論后將另外行文。這里我要強調的是，在規劃編制過程中，要提高認識，加強領導，全面落實科學發展觀，體現循環經濟的理念，樹立市場經濟條件下標準先行的意識；要花大力氣做好規劃編制的基礎調查、信息搜集、課題研究等前期工作；要加強全局性、戰略性重大問題的前瞻性研究，理清發展思路；要根據市場需求確定發展的重點方向，提高標準與市場的關聯性；要充分發揚民主，提高透明度和社會參與度；要規范規劃編制程序，避免規劃編制和編制過程的隨意性；要做好銜接協調，使行業標準規劃符合產業政策和行業規劃；要突出重點，具有前瞻性、針對性、導向性和可操作性。通過編制出科學協調的標準發展規劃，指導“十一五”標準化工作，為我國經濟建設做出更大的貢獻。 （二）切實加強重點領域行業標準制修訂工作 各行業要根據本行業發展和貿易的需要，圍繞行業發展的重點和突出的問題，做好重點領域標準的制修訂，并在經費、人員等方面給予重點支持和保證，力求取得實效。 （三）堅持行業標準復審制度 2004年各行業重點對1995年以前的行業標準進行了復審，對提高行業標準的整體水平，推動產業結構調整，促進技術進步發揮了重要作用。2005年要在總結標準復審工作經驗和成績的基礎上，重點做好2000年以前行業標準的復審工作。標準復審工作決不能走形式、走過場，要在認真分析、調查研究、廣泛征求意見的基上，得出科學的標準復審結論。對技術水平低、工藝水平落后、能耗大、污染嚴重、已被淘汰或逐步被淘汰的產品和應制定為企業標準的行業標準要堅決予以廢止，以促進產業結構調整、產品更新換代和行業技術進步，優化標準體系，提高標準的利用率，并集中資金和技術力量制定行業急需的標準。 （四）不斷提高標準化技術服務水平 一是加快信息化建設步伐。由我委工業司建立的行業標準信息平臺—“標準網”已正式開通，標志著行業標準管理和服務進入信息化、網絡化階段。這對提高工作效率和工作質量，增加工作的透明度，為行業提供及時準確的標準信息，實現資源共享，形成行業標準化信息一體化的服務網絡具有重要意義。2005年工作重點之一是加快“標準網”建設步伐，健全行業標準化信息收集和發布制度，及時、準確、系統地收集和發布國內外行業標準化信息，開展咨詢服務，為基層行業部門、生產者、經營者、消費者提供有關國內外標準信息。“標準網”要重視行業標準信息資源的收集、整理、加工和整合，建立和完善統一權威的行業標準數據庫和有關服務功能，增強信息的準確性和時效性，構建及時、準確、高效、權威、便捷的行業標準化信息平臺，夯實行業標準化工作的網絡基礎。各行業要充分這個信息平臺，實現行業標準管理和服務網絡化，提高行業標準化工作效率和透明度。同時要加大對標準網的宣傳力度。 （五）深化行業標準化改革和發展 一是繼續健全完善各行業標準化管理機構，進一步強化管理職能。各行業標準化管理機構要把行業標準化工作擺到重要議事日程，進一步統一思想，做到認識到位、領導到位、經費到位、措施到位、制訂規劃，組織實施，督促檢查，狠抓落實。 同志們，全面貫徹落實科學發展觀對行業標準化工作提出了更高的要求，做好行業標準化工作意義重大、任務繁重。我們一定要抓住新時期的發展機遇，增加責任感和緊迫感，勇于創新，齊心協力，扎實工作，努力開創行業標準化工作的新局面。 |
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